驾车冲撞执法车辆建微信群通风报信
宁夏沙坡头景区“黑导游”缘何屡禁难绝
□ 本报记者 申东
国家5A级景区沙坡头位于宁夏回族自治区中卫市城区以西18公里腾格里沙漠东南边缘,集雄浑大漠、壮美黄河为一处。金涛起伏、浩瀚无垠的腾格里沙漠由北滚滚而来,到这里遇九曲黄河而止,形成一条长约2000米、高160多米的沙漠瀑布,沙坡头由此得名。每年都有上百万游客慕名来此游玩。
然而,近年来,沙坡头景区附近一些不知名景点“傍”上沙坡头景区大名,只要有人能把客人拉到这些不知名景点,就会有相应提成,久而久之,在中卫市出现了一群专门打着可以引路享受优惠门票的“黑导游”。
“黑导游”不仅损害了中卫市的旅游收入,而且欺骗游客行为给中卫的旅游形象、环境造成恶劣影响。为治理“黑导游”乱象,去年,中卫市专门成立了公安旅游分局。近日,《法制日报》记者随旅游公安分局民警亲历了打击“黑导游”的专项行动。
制假地图欺骗外地游客
进入7月,沙坡头景区也迎来了旅游旺季。随着自驾游这种旅游形式的升温,沙坡头景区每年接待游客达130多万人次。为了打击“黑导游”,沙坡头公安旅游分局从今年5月就启动了整治“黑导游”的专项行动。
中卫市黄河大桥,是外地游客下高速进入市区的必经之路,也是当地“黑导游”频频出现的地点。
记者在这里看到,不远处路边停着几辆挂着外地车牌号的车辆,紧挨着旁边停着一辆挂着本地号牌的小轿车。只见本地号牌车辆的驾驶人把车窗摇下,与外地车辆上的人谈着什么。公安旅游分局民警汪宇告诉记者,开着本地牌照车辆的人就是“黑导游”,他们一般主动与外地游客接触,声称可以带游客从沙坡头景区北大门进入景区,每人只需20元,引诱游客上当受骗。
汪宇开着执法车悄悄来到“黑导游”的车辆前,别着车头,挡住前进路线。“黑导游”一看形势不妙,全速后退,轮胎摩擦地面发出刺耳声音。伴着一股黑烟,“黑导游”车辆混入车流逃走。
汪宇告诉记者,在执法过程中,他们的执法车辆多次遭到“黑导游”车辆的碰撞。
就刚才发生的一幕,汪宇向这群来自山西相关链接 山西旅游线路的客人说明情况:“到沙坡头旅游打开导航就能到景区,不能轻信‘黑导游’的话。”然而,这群游客听了汪宇的话不以为然,反倒觉得汪宇多管闲事。
汪宇告诉记者,他们已经习惯了遭遇游客不理解的情形。游客不远千里来到中卫,刚下高速就有人热情接洽,很容易丧失警惕,再加上“黑导游”介绍的门票价格要比网上价格便宜70元,许多游客难免上当,对民警的执法行为不理解。
汪宇向记者展示了前几次执法时从“黑导游”手中查获的景区地图。汪宇说,这份地图的中间和下半部分与网上相关地图的标示一致,其玄妙之处在于最上面的一行小字“沙坡头景区北入口——额里森达来”。沙坡头景区没有北入口,额里森达来也不属于沙坡头景区,距离也没有地图上标示的那么近。
打击“黑导游”遇取证难
在跟随执法途中,汪宇向记者介绍,他们一般在早晨7点多就出来执法,因为“黑导游”经常打时间差,趁着沙坡头景区还未对外营业时,将游客引向他处。
“黑导游”除了与执法人员打时间差,而且还建了微信群,谁在路上看到公安旅游分局的民警在哪个地点执法,就会在微信群里共享信息,从而躲避打击。汪宇说,他们曾试着申请加入到“黑导游”的微信群,但申请几次都没有成功,可见“黑导游”微信群群主的警惕性非常高。
记者在采访中了解到,在执法中,公安旅游分局民警遇到最大的困难是取证难,其原因在于:“黑导游”多在路边揽客,流动性大,警惕性高;“黑导游”与游客之间多为口头协议,民警查处时,欺骗游客行为并未完全发生;许多受骗游客不能积极配合警方调查。
汪宇告诉记者,前不久,他们查处了一名“黑导游”,好不容易才联系上受害者,民警希望受害者到办案场所做笔录,并提出可以免费提供一些旅游项目作为耽误时间的补偿。然而,游客还是婉拒了警方的请求,理由是怕耽误行程和被“黑导游”打击报复。
违法成本低致屡禁不止
沙坡头公安旅游分局初步摸底调查发现,活跃在沙坡头景区的“黑导游”有500名。“黑导游”缘何如此猖獗?
沙坡头公安旅游分局政委李从善告诉记者,主要原因是利益驱动。据他们了解,向“黑导游”提供拉客费的是内蒙相关链接 内蒙旅游线路古自治区阿拉善盟左旗腾格里镇的额里森达来景区。“黑导游”拉来一名客人,该景区给“黑导游”提成门票的40%至60%。该景区的门票分为100元、200元、300元三种,也就是说,“黑导游”忽悠一名游客到额里森达来景区,就能至少拿到40元至60元不等的提成。这还不包括游客在景区中游玩项目的提成。据警方调查,一个旅游季下来,一名“黑导游”最多的能挣20多万元。
沙坡头景区安保部经理丁宝荣告诉记者,旅游法对“黑导游”的身份没有明确的界定,最高处罚也只是罚款5000元,对其进行行政拘留。这样的处罚对于一年收入20多万元的“黑导游”来说,违法成本太低。
不过,丁宝荣也提到,只要持续打击“黑导游”并形成常态化,就能对“黑导游”形成威慑,就能有效改善中卫的旅游环境。去年,中卫市整合行政执法资源,提高打击“黑导游”防控联动能力就取得了非常好的效果。
据介绍,中卫市综合协调市旅游局、工商部门、道路运输、辖区重点旅游公司等部门,组建了打击“黑导游”专业队伍,建立了综合执法机制,加强协作互联互动和信息共享,维护旅游市场秩序,保障游客合法权益。通过巡逻防控、查缉堵截、驻点蹲守等一系列工作措施,共抓获“黑导游”坑骗游客违法人员32名,治安拘留8人、行政处罚9人,停运非法营运“黑车”6辆,有力震慑了违法犯罪活动,维护社会治安秩序稳定。